遏制高校基建腐敗

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發(fā)布時(shí)間：2024-06-03 10:48點(diǎn)擊數(shù)：2090次

由于管理制度不健全、監(jiān)督制約不到位，高校基建領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，已成為當(dāng)前高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。
　　江西省人大常委會(huì)不久前發(fā)布公告，決定罷免周文斌的第十二屆全國人大代表職務(wù)，并報(bào)送全國人大常委會(huì)備案、公告。自2002年始任南昌大學(xué)校長的周文斌并非江西第一個(gè)因嚴(yán)重違紀(jì)落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)。本刊記者日前從辦案部門獲悉，去年10月因收受巨額賄賂、嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”的南昌航空大學(xué)原黨委書記王國炎，也已被移送檢察機(jī)關(guān)，即將被提起公訴。
　　本刊記者在多個(gè)省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于管理制度不健全、監(jiān)督制約不到位，高校基建領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，已成為當(dāng)前高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。專家建議從制度、監(jiān)督、用人等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)綜合治理，有效遏制高校基建腐敗上升勢頭。
　　基建擴(kuò)張背后的“潛規(guī)則”
　　湖北省是高校集中區(qū)，2005---2010年，武漢市已有8名廳級(jí)高校領(lǐng)導(dǎo)因基建等貪腐問題落馬，涉案金額最大的達(dá)1400多萬元，基建領(lǐng)域成為當(dāng)?shù)馗咝８瘮　爸貫?zāi)區(qū)”。
　　據(jù)了解，由于近年來一些地方高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校領(lǐng)域的工程建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，在行業(yè)行為尚不規(guī)范的情況下，許多不正當(dāng)競爭手段“應(yīng)運(yùn)而生”。
　　據(jù)辦案人員透露，高校基建領(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露出的“潛規(guī)則”充斥各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包、施工、驗(yàn)收、預(yù)決算和工程進(jìn)度款預(yù)付等環(huán)節(jié)。為獲得工程項(xiàng)目，一些建筑企業(yè)將工程總造價(jià)的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算，這已成為行業(yè)“潛規(guī)則”之一。
　　“行賄人為了能承包某項(xiàng)工程，往往按工程造價(jià)的一定比例向有關(guān)人員提供‘好處費(fèi)’。”江西一地級(jí)市檢察院的辦案人員告訴本刊記者，一般工程造價(jià)少則幾十萬，多則數(shù)十億以上，如果以一項(xiàng)工程造價(jià)2000萬元、“好處費(fèi)”5%計(jì)算，則賄賂數(shù)額就高達(dá)100萬元。
　　“很多招投標(biāo)通過程序的完整實(shí)現(xiàn)了表面的公平，但實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。”正在江西省豫章監(jiān)獄服刑的江西某大學(xué)基建處原處長周某曾經(jīng)經(jīng)手南昌大學(xué)新校區(qū)建設(shè)逾27億元的工程，他對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域“潛規(guī)則”了如指掌。
　　華中師范大學(xué)廉政文化研究中心副主任徐曉軍教授分析認(rèn)為，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型，高校的腐敗現(xiàn)象也在此影響下日益凸顯出來。高校腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是偶然事件，有其發(fā)生、演變的規(guī)律。從上世紀(jì)90年代末期開始，高校腐敗逐漸大面積爆發(fā)。以湖北地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案為例，違紀(jì)違法主體的職務(wù)層次越來越高，涉及處級(jí)以上干部多達(dá)數(shù)十人，基本上都是教授和副教授以上職稱，更不乏博士、碩士，不少人還是博士生導(dǎo)師。
　　制度漏洞逐一暴露
　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前查辦的高校領(lǐng)域腐敗案呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)：案件罪名高度集中于受賄罪;一旦案發(fā)，窩案串案居多;大案要案呈上升趨勢;涉案人員在犯罪心理上都存有僥幸心理。
　　通過對(duì)監(jiān)獄里多名涉案人員的采訪，本刊記者發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺失，一些手握基建項(xiàng)目重權(quán)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部在利益面前經(jīng)不住誘惑，逐漸走上犯罪道路;同時(shí)，當(dāng)前高校基建過程中的種種弊端也逐一暴露出來：
　　一是相關(guān)制度設(shè)計(jì)不合理。高校基建招標(biāo)、物資設(shè)備采購招投標(biāo)缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督，變相地暗箱操作，為相關(guān)權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)留下了可乘之機(jī)，也給一些經(jīng)營單位提供了行賄的可能空間，現(xiàn)行招標(biāo)制度很大程度上已經(jīng)成為非法行為合法化的一種制度化機(jī)制。
　　蘭州大學(xué)紀(jì)委副書記李炳毅教授介紹說，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》對(duì)高校基建工程必須公開招標(biāo)都有明確要求。但如何公開招標(biāo)，有很多值得探討的問題。一些建筑商就鉆法律法規(guī)空子，相互串通，通過不正當(dāng)競爭實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，“其中的串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，直接導(dǎo)致報(bào)價(jià)虛高，形成較大的利潤空間。為了能順利中標(biāo)并獲取利潤，建筑商就會(huì)采取行賄手段。”如果在評(píng)標(biāo)過程中不能發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為，不能規(guī)避評(píng)標(biāo)委員會(huì)或校領(lǐng)導(dǎo)插手招標(biāo)活動(dòng)，通過公開招標(biāo)就會(huì)使上述違規(guī)行為合法化。
　　二是權(quán)力高度集中，高校內(nèi)部相關(guān)部門和單位之間缺乏必要的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，缺乏有效監(jiān)管。一些高校所有項(xiàng)目從招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由學(xué)校基建處負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部門和個(gè)人的職能、權(quán)力過度集中，直接有權(quán)決定基建業(yè)務(wù)流程、付款、工程分包等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目監(jiān)管嚴(yán)重缺失。
　　三是高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在問題，選人用人機(jī)制不夠合理，往往是能投機(jī)鉆營者反而得到重用提拔，這些人一旦進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，便貪贓枉法;領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏民主氛圍，“一把手”說了算的現(xiàn)象比較常見。同時(shí)，腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)和查處的幾率不高，助長了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，導(dǎo)致“前腐”后繼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　有效遏制職務(wù)犯罪
　　采訪中，針對(duì)高校基建過程中存在的管理制度不健全、不完善，監(jiān)督制約機(jī)制沒有發(fā)揮作用，上級(jí)主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察缺位，財(cái)務(wù)管理混亂，生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)“暗箱操作”等諸多問題，多數(shù)辦案人員和專家建議：預(yù)防高校基建腐敗應(yīng)從制度上預(yù)防，關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞體制機(jī)制上的漏洞。
　　李炳毅建議，一要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，積極推進(jìn)校務(wù)政務(wù)公開。依法建立各項(xiàng)完整的工作程序，尤其是對(duì)涉及重大事項(xiàng)、重大額度資金使用、重點(diǎn)工程建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要合理設(shè)置工作崗位，加強(qiáng)工程管理人員的流動(dòng)。各高校在工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、組織招投標(biāo)、工程施工與驗(yàn)收、預(yù)決算等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置兩個(gè)以上工作崗位，并實(shí)行一人一崗制度，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象。
　　蘭州理工大學(xué)紀(jì)委副書記魏昆認(rèn)為，防止高校基建腐敗發(fā)生的關(guān)鍵就在于有效的預(yù)防和監(jiān)督。應(yīng)建立學(xué)校物資采購管理信息平臺(tái)，對(duì)物資采購進(jìn)行電子化的信息管理，實(shí)行信息公開，陽光采購，并實(shí)行物資采購的全過程和全方位監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督由紀(jì)委監(jiān)察處、國資處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處和工會(huì)等多部門全程參與。“信任代替不了監(jiān)督，教育代替不了監(jiān)督，人為監(jiān)督總存在風(fēng)險(xiǎn)。用技術(shù)層面和人的共同監(jiān)督才能更好地強(qiáng)化監(jiān)督，技術(shù)環(huán)節(jié)不認(rèn)人，可杜絕暗箱操作。”
　　西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長王宗禮教授認(rèn)為，加大預(yù)防和懲處高校腐敗的力度刻不容緩，要加大現(xiàn)行招投標(biāo)制度的公開性、透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督特別是第三方監(jiān)督的力度;加大防范和查處力度，對(duì)于大額資金的投入和使用、較大工程的建設(shè)以及設(shè)備采購要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
　　華中師范大學(xué)廉政文化研究中心通過幾年來的課題研究，針對(duì)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提出兩點(diǎn)建議：
　　一是建立高校腐敗問題的“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制和精確的預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)在繼續(xù)做好群眾舉報(bào)和信訪工作以外，增設(shè)網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察信箱、高校干部作風(fēng)與形象情況報(bào)告制度、重點(diǎn)高校部門和關(guān)鍵崗位的干部定期輪換交流制度，并把干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任上的審計(jì)制度與行政責(zé)任上的效能監(jiān)察制度日常化、規(guī)范化。
　　二是校內(nèi)校外聯(lián)手，增強(qiáng)預(yù)防功能。建議成立以省紀(jì)委、監(jiān)察廳、檢察院、審計(jì)廳、教育紀(jì)工委組成的預(yù)防高校職務(wù)犯罪督導(dǎo)組，定期對(duì)高校實(shí)施督察，重點(diǎn)是依照黨和國家法律、法規(guī)、條例，督察“三重一大”事項(xiàng)決策是否規(guī)范、是否民主，基建、物資采購、教材圖書資料采購是否規(guī)范，百萬元以上基建工程決算是否合理合法等。督察結(jié)果與干部使用、學(xué)校評(píng)估掛鉤，這樣既能彌補(bǔ)本單位由于體制造成的監(jiān)督薄弱問題，又能有效地遏制高校職務(wù)犯罪的勢頭。